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郭帆(GuoFan)

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農村土地經營權流轉管理辦法擬修訂:明年起社會資本取得經營權應具有農業經營資質

作者:山合水易 | 來源:山合水易 | 時間:2019-09-26 | 關鍵詞:農村土地經營權,農村土地經營權流轉,農村土地經
農村土地經營權,農村土地經營權流轉,農村土地經營權流轉管理辦法

 

2019年9月26日,農業農村部發布《農村土地經營權流轉管理辦法(修訂草案征求意見稿)》(以下簡稱《流轉管理辦法》),本辦法自2020年1月1日起正式施行,規定工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權應當具有從事農業經營的資質,且不得改變承包土地所有權的性質及用途。

 

此前,《農村土地承包法》引來大修。2019年1月1日起實施的新《農村土地承包法》專節分別設置“土地承包經營權”和“土地經營權”,對土地承包經營權轉讓、互換和土地經營權流轉(出租、轉包、入股或其他方式)作出了明確區分。

 

此次《流轉管理辦法》修改中也回應《農村土地承包法》修法要旨,對于流轉范圍進行了界定,聚焦于土地經營權流轉,流轉方式包括出租、入股等,將規章名稱由《農村土地承包經營權流轉管理辦法》修改為《農村土地經營權流轉管理辦法》,對于土地承包經營權的轉讓、互換將另行出臺管理辦法進行規定。

 

《流轉管理辦法》中對于工商企業等社會資本流轉土地經營權也進行了專門的規定。修訂稿中明確了工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權應當具有從事農業經營的資質,有適宜的農業經營能力,以及其他應當具備的條件。

 

同時,《流轉管理辦法》增加了項目審核的規定。根據各地實踐做法,通過正面列舉方式明確了工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權應當符合的條件。

 

另外,此次修改稿中還明確了負面清單,如損害土地或破壞土地生態環境,擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。規定了土地經營權流轉的面積上限,并要求地方人民政府結合本地情況作出具體規定。

 

《流轉管理辦法》提出,縣級以上地方人民政府應當建立工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權的風險防范制度。對整村土地經營權流轉、500畝以上土地經營權流轉等風險較高的項目,應當建立風險保障金制度。風險保障金應以流轉土地的實際面積為基數確定具體金額,總額不得超過一年的土地租金。

 

在土地經營權入股上,實踐中產生了優先股、先租后股、回購等方法來防范農民失地風險?!读鬓D管理辦法》考慮到優先股在公司法上已有較成熟的理論探討,建議將其作為防范入股失地風險的倡導性規定。

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