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郭帆(GuoFan)

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鄉村振興怎么做?看看國外的做法

作者:山合水易 | 來源:山合水易 | 時間:2019-10-25 | 關鍵詞:鄉村振興怎么做

保障農民增收、農業發展、農村穩定,是鞏固國民經濟命脈的關鍵所在,世界各國在解決“三農”問題上各具特色、各出奇招。例如,日本鄉村也曾經歷過人口減少、產業萎縮、文化失傳等危機 ,這一點和我國農村發展目前遭遇的難題很相似;以色列身處干旱地區,卻依靠滴灌技術、廢水利用技術和海水淡化技術等先進科技手段,躋身世界農業最發達國家之列;美國借助覆蓋面廣、賠付率高的農業保險制度為農民保駕護航;德國、意大利的農民協會,在政府與農業企業和農戶間扮演著協調、溝通的角色,保障農民的權益。
 

鄉村振興怎么做


一、日本重振鄉村,注重發自民心植根鄉土

 

自經濟高速增長結束后,日本鄉村一方面經歷了人口減少、產業萎縮、文化失傳等危機,另一方面也經歷了國家為拯救蕭條的地方經濟而進行的數次“振興計劃”。

 

在興與衰、成與敗的博弈過程中,日本鄉村建設出現了一些新的理念和做法,如超越了原先單純發展經濟的思維模式,改變了以政府為主體的地方建設和鄉村治理架構等,使鄉村建設更加發自于民心,植根于鄉土。這些對中國鄉村建設不無啟示。

 

從20世紀60年代初起,日本鄉村建設經歷了致力于縮小都市與鄉村發展嚴重失衡、推進鄉村環境整治、提升村民生活水準、營造鄉村景觀、恢復生態系統等長期的過程。

 

近些年,讓鄉村重新充滿生機和活力,成為日本鄉村建設新的內容。在一些鄉村調研時了解到,目前日本鄉村建設主要有以下做法:

 

一是各地采取了不同的措施夯實農業的基礎,使農作物生產更有效率,農產品銷售得到強化。如為保護耕地和促進生產,采取耕地集約化管理和共同管理;強化本地土特產品的開發、生產和加工;進行銷售改革,如開設直銷店,提倡本地土特產本地銷,推廣高速路服務區銷售、會員制和郵購等。

 

二是招攬區外人士來本地旅游、體驗生活和定居。如整合本地自然環境、歷史遺產、文化遺存、特色飲食和風土人情資源,發展旅游業,吸引游客;靈活開展旅游事業,引導初高中學生來鄉村進行修學旅行、合宿,學習和體驗農村、農業生活;開展小初中學生到山村和離島學校“留學”活動;促請從鄉村去都市和境外的本地老年退休人士回村養老,招請熱愛農業的年輕人和具有農業技能的農業支援者來村定居。

 

在高知縣大川村小初一貫制學校,一位小學六年級女生告訴記者,她是來這所學校寄宿“留學”的。她家住在50多公里外的高知市,因為覺得山村學校可以鍛煉自己的意志,便主動跟父母提出來大川村“留學”。學校老師告訴記者,這所村辦學校全校學生共29人,其中11人是學校從外地招來的“留學生”。這種招攬外地學生到山村學校“留學”或到農村修學旅行的做法,在日本各地都很普遍,是增加鄉村人氣的舉措之一。

 

三是加強與醫療、福利、教育等非農事業的合作。在日本農村,“增強鄉村活力”等于“增強地區活力”,因此農業與醫療、福利、青少年教育、人才培養的聯系得到加強,與這些領域展開合作的、在“農”以外發揮作用的農業組織和企業在增加。如農戶女性教育;面向青少年的飲食教育;面向年輕父母的烹飪學習;食材和膳食的送貨上門;老年人護理服務;地方農協、漁協與消費合作社(生活協同組合)的合作等。

 

四是引進和靈活運用先進農業科技。如蔬菜等工廠化生產,建立基于互聯網基礎上的智能管理和銷售終端管理;引進機器人、無人機;靈活運用信息和通信技術等。

 

德島縣一個叫上勝村的山村,村政府職員牽頭成立了一個五彩公司,動員村里老人們學習上網、使用電腦和傳真機等,同時策劃用山上采摘的樹葉為工藝材料進行商品化,成功打開了市場,有的農家因此一年有上千萬日元的收入。這個村雖然高齡化率為德島縣最高,但老年人人均醫藥費卻為全縣最少。如今上勝村人氣大增,吸引了不少希望移居此地的年輕人,從海外來考察的人也絡繹不絕。

 

五是有效利用和充分發揮女性的力量。近年日本農村出現了一個新詞“農業女子”,與以往相比,在農村和農業領域活躍的女性增加了(農協等社員仍以男性為主)。如女性辦企業和獲得“農業士”等專業資格的都有增加;政府啟動了“女子農業開發項目”“女性農業經營者培養事業”等。
 

鄉村振興怎么做


二、美國農場高效,農業保險與科技功勞大

 

從芝加哥出發,向西南方向行駛約50英里,就到了斯圖爾德農場。鮑勃·斯圖爾特和布拉德·斯圖爾特兄弟兩人經營著這所祖輩在19世紀建立的家庭農場。農場一半種植玉米,一半種植大豆,每年在兩種作物之間輪換。農場還有一片樹林養殖馬匹。

 

斯圖爾特兄弟都畢業于伊利諾伊大學,有農業經濟學學位。在幾家知名企業和大公司從事與經濟和營銷有關的工作之后,兄弟倆選擇回到家鄉,幫助父親經營管理農場。

 

平日8000英畝農場的播種、作物管理都由自己家人完成,鮑勃·斯圖爾特的妻子負責農場記賬;布拉德·斯圖爾特的妻子是一名執業獸醫,也幫助做一些農場工作。只有在作物收割時節,兄弟倆才會雇傭六七個幫手。

 

斯圖爾特兄弟所代表的農業人口僅占美國人口總數的1.8%,但是他們養活了美國3億多人口,同時提供了一半的世界糧食出口。

 

斯圖爾特兄弟在離開農場、接受了高等教育、有了大公司工作經驗后,又選擇回到故鄉農場從事農業生產工作,這與美國宜農惠民的農業政策密不可分。在2014年農業法案的框架下,美國國會預算局的預算計劃是,80%的農業支出用于食物補貼;8%用于農作物保險;6%用于環境保護;5%用于農產品生產;剩下的1%用于其他,包括貿易、信貸、農村發展、農業技術研究與推廣、林業、能源、園藝和其他計劃。去掉食物補貼,美國農業支出中占最大頭的是農作物保險。

 

美國農業的高度發展與政府推行的覆蓋面廣泛的農業保險密不可分。據統計,從1995年到2004年的10年中,美國農作物保險行業的賠付率為95%。農業災害損失具有面積廣、數額巨大的特點,私營公司難以單獨承擔農業保險的巨大風險。美國農業保險產品主要由聯邦政府農作物保險公司負責設計和管理,委托私人保險公司進行銷售。

 

截至2013年,美國農業保險項目涵蓋的農作物品種已超過100種,參與各種農業保險的農業用地面積占全部農業用地面積的比率為89%。在保費方面,聯邦政府對投保的農場主給予相當于保費50%~80%的補貼,使農場主只需支付很少的保費就能參加農業保險。

 

200年前,美國90%的人口務農;現在,1.8%的美國人口務農。1940年,一個美國農民能養活19個人;2010年,一個美國農民能養活155個人。這表明,美國農業生產和農業生產效率已經達到一個相對理想、穩定的水平。

 

美國農業生產效率的大幅提高,與科學技術的大規模應用密不可分。

 

斯圖爾特農場有50多種現代化農業作業設備和糧食裝卸設備。農場田野中還均勻安裝了幾個氣象設施,預測記錄農場的降雨和氣溫。氣象設施同互聯網、全球衛星氣象系統連接,斯圖爾特兄弟的手機安裝了應用軟件,一個按鍵可以隨時檢測農場的氣候狀況,然后決定一天的工作是在田間,還是在室內整理機械。

 

美國乳品創新中心是一家民間、非營利性組織。中心可持續發展研究部主任王瑩給記者做了一個比較:同樣從歐洲進口的黑白花奶牛,在美國的年產奶量為9000公斤,在中國的產奶量卻僅為4000至5000公斤,這同美國科學的奶牛喂養方法有關。

 

對于處于產奶期的奶牛,每天接受多長時間日光照射,喂食飼料的營養搭配,美國的農業科技人員都有精確的計算。同時,美國農場的每頭奶牛都帶有測控器,供工作人員隨時檢查奶牛的健康情況,一旦有測控指標不正常,奶牛當天的奶就不能用,這保證了農場牛奶的質量。

 

美國大學的農學教授一直在給農戶、牧民提供幫助。他們每年定期到農戶、牧民中去,幫助他們解決困難,提供咨詢,推廣新的研究成果。聯邦政府依據貢獻大小、實際工作價值給大學農學院的農業研究項目撥款。

 

同時,美國有許多非營利組織,工作人員專業知識強,許多擁有博士學位。他們的工作主要有兩項,一方面給農民提供農業生產方面的培訓,教農民如何科學種田。例如,為保護農田和環境,美國對單位面積農田的化肥用量有嚴格的科學計算和規定,這是農民培訓內容之一。

 

另一方面,這些組織對農業生產質量進行監督,發現問題及時糾正,既保證了美國農業生產安全、高效地進行,同時最大限度地保護了美國農民的利益。

 

三、德意農業發達,農協服務農民作用亮眼

 

德國職業農民在德國總人口中所占比例不高,卻肩負著德國糧食保障、食品安全的重任。1948年以來,為保障德國農民權益、便利對外聯絡協調,德國農民協會(DBV)應運而生。

 

在德國,職業農民的準入非常嚴格。想成為一個合格的德國農民,要經過嚴格的實踐勞動鍛煉和理論學習過程。

 

作為農民自己的最重要組織——德國農民協會是德國農業、林業和相關行業從業人員的團體組織,是各地農民協會以及跨地區的農業和林業專業協會在聯邦層面的代表。同時它還是歐盟農民協會成員,代表德國農民參與和歐洲鄰國農業組織機構的協調。

 

現階段,全德近40萬農民中,90%都是德國農民協會的注冊會員。不同于德國社會保險的強制性,他們都是自愿加入,農民們通過各個地區性的農民協會注冊入會。全德范圍內,德國18個聯邦州有超過300個德國農民協會的分支機構。

 

協會新聞發言人米歇埃爾·洛澤說,德國農民協會主要負責維護農民的利益、為農民當法律顧問、為農民提供技術服務和開拓市場的服務等。該協會重視農業產業的整體利益和農民的政治、社會權益,適時將會員的具體意見反映至立法及行政機關,在政府與農業企業和農戶間扮演著協調、溝通的角色。

 

“在決策層制定、修改經濟政策時,尤其當政策涉及農民或農業,我們會被作為專家受邀提供相關的建議……我們也將作為農民統一對外交往的代表,對外統一公布一些行業相關的數據等,讓德國農業更具透明度。”洛澤說。

 

二戰后意大利農業發展迅速,農村日益現代化,目前農民的生活與城市居民的生活基本沒有差別。作為發達的歐洲農業大國,在意大利農業發展中發揮巨大作用的農業企業協會給人留下非常深刻的印象。

 

托斯卡納農業企業協會主席弗蘭切斯科·福爾齊斯在佛羅倫薩的辦公室中對記者表示,農企協會為非官方會員組織,已有100多年的歷史,主要是把農民聚在一起,幫助他們做事情。他說,有了組織就具備了集體的力量,個體農戶有事都找協會辦,減少了政府的負擔。

 

意大利有農業企業聯合會和工業企業聯合會,在20個大區(意大利最大的行政區劃,相當于我國省級行政區劃)都有分會,通常稱為協會。農企協會收取會費,提供各類服務,其中包括政治事務、稅收事務、雇傭事務、技術培訓、設備購置、法律援助、價格協調等。他說,農企協會也發揮著類似工會的作用,為農民爭取合法權益。

 

福爾齊斯表示,隨著歐洲一體化的發展,農企協會需要提供更多的服務,其中包括了解歐盟的共同農業政策,使當地的“土政策”與歐盟的政策協調起來,提供財政和法律方面的援助,特別是與歐盟政策沖突后的法律糾紛解決方案。

 

意大利是農業大國,糧食產量在歐洲也處于領先地位,能夠在農業方面與意大利競爭的歐洲國家只有法國和德國。從意大利農業發展的歷史看,農企協會在農業現代化過程中發揮了巨大作用。

 

布魯諾里說,意大利有得天獨厚的自然條件,陽光雨水充足,土地肥沃,成為歐洲的糧食、蔬菜、水果、葡萄酒、奶、肉等農產品的主要供應來源。此外,歐盟和意大利政府對農業都給予了高度的支持保護,使意大利成為世界農業保護程度最高的地區之一。

 

布魯諾里說,自己多次去中國,看到了改革開放之后的巨大變化,特別是近年來農業農村農民的發展變化。他說,中國農村的“硬件”越來越好了,基礎設施逐漸完備,現在需要的是進一步改善“軟件”,如果能通過政府的政策扶持和協會的援助服務,為農戶創造條件,充分發揮他們務農的積極性,中國農業農村和農民的生產生活水平一定會進一步提高。

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