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郭帆(GuoFan)

北京山合水易機構 董事長兼總裁

北京山合水易規劃設計院 院長

高端休閑度假產業規劃專家

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鄉村振興規劃如何編制?

作者:山合水易 | 來源:山合水易 | 時間:2020-01-02 | 關鍵詞:鄉村振興規劃如何編制,鄉村振興總體規劃

鄉村振興,規劃先行。編制鄉村振興規劃,首先要認識鄉村振興規劃。山合水易認為,鄉村振興規劃因為包含多方面的內容,需要指導眾多地區,必不是單一的規劃方案,而是完整的規劃體系。

 

完整成熟的鄉村振興規劃體系,包含戰略規劃、總體規劃、專項規劃、重點項目規劃四大類別:
 

鄉村振興規劃如何編制,鄉村振興總體規劃


鄉村振興規劃如何編制?

 

一、鄉村振興戰略規劃

 

中央一號文件明確強調,縣委書記要做好鄉村振興的“一線總指揮”。因此,山合水易更傾向于認為鄉村振興戰略規劃是縣域鄉村振興規劃的一系列上位規劃。戰略規劃包括國家、省級、市級、區域四個層面。

 

1.國家、省級、市級

 

5月31日中央政治局會議審議的便是國家鄉村振興戰略規劃,在充分體現一號文件精神的同時,也將成為各地區編制鄉村振興規劃的綱領與依據。國家戰略規劃實施后,各省、各市也將因地制宜,編制更具指導意義的地方鄉村振興戰略規劃。

 

2.區域鄉村振興戰略規劃

 

近些年,國家實施了多項區域協同發展戰略,比如京津冀系統發展戰略,長江經濟帶發展戰略,中部崛起戰略,西部大開發戰略等等。而一號文件也提出,編制鄉村振興規劃要樹立城鄉融合,區域一體(中央政治局會議用詞為“一體設計”)的理念。

 

一方面這些區域有可能出臺區域鄉村振興戰略規劃,比如京津冀鄉村振興戰略規劃、長江經濟帶鄉村振興發展規劃等。

 

另一方面,各省各市也會根據內在聯系與未來發展需要(不論是產業、經濟、社會、文化還是生態發展需要),分區域給出共同的發展要求與指導意見,進而衍生出相應的區域鄉村振興戰略規劃。比如省級戰略規劃里可能會對省內各市分片區給出指導意見,進而形成省內區域鄉村振興戰略規劃;市級戰略規劃也可能對相鄰的幾個縣區提出整體發展,聯合振興的要求,進而形成專項的市內區域鄉村振興戰略規劃。

 

二、鄉村振興總體規劃

 

相對于戰略規劃,總體規劃具有更強的實操性與建設性。總體規劃是鄉村振興規劃的核心,通常來講也涵蓋四個層面,即縣域級別、鄉鎮級別、村莊規劃、分區規劃。

 

1.縣域鄉村振興總體規劃

 

縣委書記要當好鄉村振興“一線總指揮”,第一說明縣域鄉村振興總體規劃非常關鍵,第二對縣域總體規劃也提出了要求:既然是“一線總指揮”,就要給出更務實的指導意見與發展要求,就要給出更實惠的扶持政策與制度保障。

 

2.鄉鎮總體規劃

 

根據我國《城鄉規劃法》,鄉鎮根據建設與發展需要,要編制鄉鎮總體規劃,村莊也會編制村莊規劃。而一號文件強調,編制鄉村振興規劃,要樹立“多規合一”的理念,因此,未來鄉鎮與村莊級別的鄉村振興總體規劃,很可能與原有的鄉鎮總體規劃、村莊規劃合二為一。

 

3.村莊鄉村振興規劃

 

未必所有的村莊都要編制鄉村振興總體規劃,各地方在鄉村振興過程中免不了要樹立典型,比如先進示范村、重點扶貧村、改革試點村等等,有可能只有這些典型村莊才會編制。

 

4.分區規劃

 

縣域在實施鄉村振興戰略時,也可能要求幾個村莊形成一個片區,或者幾個鄉鎮形成一個片區,根據其內在聯系或者發展需要,做專門的片區規劃。

 

當然,未必所有的縣域都會對轄區內的鄉鎮、村莊進行分區規劃,當幾個鄉鎮或者幾個村莊確有必要聯合起來打造某一個重點項目,或者某個重點項目涵蓋多個村莊或者鄉鎮的時候,才會編制鄉村振興分區規劃。
 

鄉村振興規劃如何編制,鄉村振興總體規劃


三、專項規劃與方案

 

鄉村振興涵蓋多方面的內容,比如扶貧脫貧、三產融合、鄉村治理、人才振興、小農戶與現代農業有機銜接等等,因此,從內容上講,各地在鄉村振興實踐中會基于不同的現狀與發展目標,編制各有側重的專項規劃,比如人才振興專項規劃、智慧鄉村建設專項規劃、區域鄉村旅游發展規劃,精準扶貧規劃、三產融合發展規劃、美麗鄉村建設規劃、人居環境整治規劃、鄉村治理規劃、近期行動計劃(如近三年行動計劃)等。

 

四、重點項目規劃

 

從空間上講,各縣域在鄉村振興實踐中,會劃分區域,然后通過打造重點項目達到產業融合、扶貧脫貧、鄉村振興、生態修復的效果,這個時候就要需要編制重點項目規劃,這些重點項目可以從兩個方面理解:

 

一方面是國家政策扶持的重點項目,比如田園綜合體、現代農業產業園、國家農業科技園、國家農業公園、特色小鎮、農村產業融合發展先導區與示范園、農村創業創新基地(園區)等,這些項目在規模上有可能涵蓋一個村莊,幾個村莊乃至幾個村鎮,容易產生規模效應。

 

另一方面,各園區、企業在打造休閑農業園區,開發鄉村旅游、森林養生度假等業態時,應積極參與到所在地區的鄉村振興行動中,利用自身優勢為當地鄉村振興、三產融合、產業扶貧做出貢獻,從而成為當地鄉村振興的重點項目,得到政策的保障與扶持。

 

對于鄉村振興規劃編制,不同地區、不同發展階段的村莊,實施鄉村振興戰略要因地制宜、因時而異,不能盲目超前發展,不搞齊步走。

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