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郭帆(GuoFan)

北京山合水易機構 董事長兼總裁

北京山合水易規劃設計院 院長

高端休閑度假產業規劃專家

《中國旅游報》、《農民日報》專欄作家

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特色小鎮規劃落地難?以下幾點要清楚

作者:山合水易 | 來源:山合水易 | 時間:2020-01-17 | 關鍵詞:特色小鎮規劃落地,特色小鎮發展前景

旅游規劃行業待久了,大家應該會對各種政策有一定了解,我國預計2020年,全國將打造1000個特色小鎮,如果你打造的特色小鎮能有幸成為這1000個的其中之一,那么對于特色小鎮經濟發展以及當地居民生活水平提升都有一定積極作用。所以很多人沒有縷清特色小鎮規劃的一些問題,從而盲目隨大流的做特色小鎮規劃,以至于出現了特色小鎮死亡名單。今天作為專業旅游規劃公司,山合水易就先帶你搞清這幾個問題,那么特色小鎮規劃落地難就很容易解決了。

 

現在特色小鎮發展的情況如何? 國家倡導特色小鎮,看來有幾個方面的作用:
 

特色小鎮規劃落地,特色小鎮發展前景


一是緩解大城市病,疏散一線城市人口; 二是可以在經濟下滑時刺激投資、拉動內需; 三是帶動鄉村振興。初衷很好,但是現實情況目前看并不樂觀。 很多特色小鎮落地難具體原因是多方面的: 項目政府很積極,沒有投資人感興趣;有的投資人很積極,但是追求施工利潤,套路政府; 政府是想爭取上級獎補資金,項目倉促上馬; 投資人很積極,政府不看好; 房地產商將地產項目變相包裝成特色小鎮。

 

我們了解到的其他項目情況來看,很多特色小鎮也大都沒有落地,只有個別項目,以政府付費的模式,做了一些小鎮內的道路等基礎設施,如果用使用者付費,很難有真正的投資人接盤。一些特色小鎮項目是政府一廂情愿,一看國家有這方面政策扶持,為了爭取上級的獎補資金而包裝出來的項目,很多項目前期論證不夠,可研深度不夠。

 

特色小鎮項目沒有落地的問題出在哪里?

 

特色小鎮規劃設計方案很美,但沒人買單

 

特色小鎮規劃設計方案做得很漂亮,如果拿給當地老百姓看,肯定非常高興,因為基礎設施改善了、生活環境變漂亮了,這都是好事,但從實際考慮,需要問一下,誰出錢?是不是政府出錢?政府沒有錢,不出錢。那就是投資人出錢,投資人憑什么出錢。資本是逐利的,投資人是掙錢來的,不是扶貧來的。

 

這么大投資規模,投資人能否從項目收益中獲得合理的回報? 有多少錢、辦多少事? 投資人的負責人問政府領導,市里的財政承受能力還有多少空間?最大能夠承擔多少?意思是你有多少錢,我給你做多少事,要把你的財政承受能力用夠。

 

控制項目投資規模的怪圈

 

政府方從追求業績、從爭取國家獎補資金的角度,往往喜歡把項目規模做大;投資人很多是以施工單位為主,為了追求施工利潤,也想把項目規模做大,以房建施工為主的投資人就多設計房建項目,以道橋施工為主的投資人,則多設計道橋項目;而設計院的取費也是根據項目投資規模來計取,同樣希望把項目投資規模做大;甚至咨詢單位的咨詢服務費,也要依據項目投資規模來收取,這樣大家都想把項目投資規模做大,可問題是投資規模上去了,誰最終買單? 現在很多特色小鎮都采用PPP模式,PPP政策是否是特色小鎮推行遇阻的主要原因? 很多特色小鎮項目是采用PPP模式運作的,很多項目落地難、融資難,大量項目胎死腹中,一些人認為PPP不靠譜。

 

這正是PPP模式的優勢所在。如果還是按傳統模式運作,政府主導,采用政府直接投資、平臺公司融資、債券、BT等模式來建設,領導一拍板就上馬了,或許很多特色小鎮項目已經建設完工了。但是采用PPP模式運作,無論項目前期各方怎么打著各自的算盤、怎么套路,最終到項目落地環節,無論是投資人、還是金融機構都要算賬,看看投資回報是否合適。如果不合適,就沒人來投資,項目推進不下去,就像優勝劣汰。這其實是個好事,說明很多特色小鎮項目決策階段論證不充分,甚至不靠譜,推進不下去是正常的,避免形成新的“鬼城”,造成資源的巨大浪費。
 

特色小鎮規劃落地,特色小鎮發展前景


究竟哪些地方適合推行特色小鎮?

 

從長遠來看,我們國家發展趨勢應該是經濟欠發達地區的人口向發達地區流動;鄉鎮、小城市人口向大、中城市流動;整體人口將向一二線城市和大都市圈集聚;大城市群集聚70-80%的人口,創造90%GDP。從這一點來說,筆者認為推廣特色小鎮應符國家整體發展趨勢和地域發展的階段。各地區的發展階段不同,現在經濟較發達、人口較稠密、自然景觀較好的地方,現在適合推行;對于許多經濟欠發達地區、人口凈流失地區、人口不稠密的地區來說,與其去推特色小鎮,不如把有限的資源投入到大中城市的基礎設施升級改造方面,提升城市競爭力,從而留住人、吸引投資者。有些特色小鎮項目或許從項目策劃開始就是一個錯誤,如果項目還是在講故事,對上忽悠領導,爭取獎補資金和政策支持,對下忽悠其他投資者進駐接盤,這樣的項目勢必很難落地。

 

如何解決現在特色小鎮中發現的問題呢?

 

一是真正的運營單位及早介入。目前很多的潛在社會資本是施工、設計單位,他們的關注重點在建設規模、設計任務大小,對后期運營關注不多。特色小鎮項目策劃階段應該由真正的運營單位及早介入,參與項目的策劃、設計、財務的測算,這樣項目才容易落地。特色小鎮回報機制應盡量多的采用使用者付費模式,以使用者付費收益穩定的項目為主。

 

從幾個方面來看,一方面特色小鎮項目運營屬性比較強,應該由社會資本來主導,而現在很多節目都是由政府來主導;第二個方面,特色小鎮項目的配套基礎設施是為整個項目服務的,如果整個項目大的規劃、設計方案沒有確定,只做配套基礎設施,后面不一定能夠用的上;第三,特色小鎮項目還是應該以使用者付費為主,政府在有限的財力下,要做的事情很多,以政府付費模式來推進這類項目,得不償失,也不符合特色小鎮項目推進的初衷。

 

二是咨詢單位的及早介入,如果有經驗咨詢單位及早介入,可以名正言順地參與項目規劃布局、產業策劃、可研編制、方案設計等前期工作,提出合理化建議,可以讓項目少走許多彎路。

 

特色小鎮規劃方案一定要根據小鎮具體情況,落地難的問題在旅游規劃行業已經屢見不鮮了。因此,小鎮規劃一定要注意可落地實施性。

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