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郭帆(GuoFan)

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特色小鎮與特色小城鎮的區別?特色小鎮建設存在的問題及發展途徑

作者:山合水易 | 來源:山合水易 | 時間:2020-02-13 | 關鍵詞:特色小鎮與特色小城鎮的區別,特色小鎮建設的問

特色小鎮不是一個行政區劃的行政建制鎮,而是在幾平方公里的小規模土地空間上,由一個企業牽頭建設或若干企業共同建設的經濟體。特色小鎮的基本特征是生產空間、生活空間、生態空間“三生融合”,有產業、有文化、有旅游、有社區“四位一體”,最終目標是建成產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活的新型發展平臺。
 

特色小鎮與特色小城鎮的區別,特色小鎮建設的問題


而特色小城鎮是一個行政區劃的概念,可以稱之為行政建制鎮的排頭兵、經濟發達鎮的升級版。特色小城鎮擁有幾十平方公里以上的土地空間,擁有一定的人口規模和經濟規模,也擁有鮮明的特色產業。其主要功能是為城鎮居民和周邊鄉村居民提供公共服務,并依靠發展特色產業來吸引人口的集聚。

 

從以上概念可以看出,特色小鎮與特色小城鎮雖有一些共性特點,但二者的概念、內涵、精神實質是有很大差別的。因此,特色小鎮被稱為“非鎮非區”,指的就是既非行政建制鎮,也不是產業園區。混淆了特色小鎮與特色小城鎮的概念內涵,就會帶來方向上的偏差,違反現代化建設規律、城鎮化發展規律、經濟增長規律,進而帶來各級政府的不當決策、各類資金的浪費、土地的錯誤開發等經濟損失。

 

中國的現代化建設,是工業化、城鎮化、信息化、農業現代化、綠色化同步發展的過程。當前正處于城鎮化快速發展的中后期,雖然不少東部沿海省份都基本完成了工業化城鎮化,但很多中西部地區還處于工業化城鎮化的中期階段,勞動力和資本等生產要素還在向城市集聚。由于絕大多數特色小鎮是在城市郊區內的“市郊鎮”,或在產業園區內的“園中鎮”,因此引導生產要素和產業向特色小鎮集聚,是與各類生產要素流動方向相一致的,也是符合城鎮化發展規律和經濟增長規律的。

 

但絕大多數小城鎮都是遠離城市區域的,與特色小鎮的地理區位有非常大的差別。隨著城鎮化的推進、生產要素向城市的流動、農民向城市的大規模轉移,現有的2萬個左右小城鎮將會有相當一部分消失。在這種大背景下,如果把小城鎮當成了特色小鎮,大興土木建設之風,可能會把地方政府的財政資金、社會的各類企業錯誤地引入小城鎮,建設了一大批利用率很低的基礎設施和公共服務設施、空心化的產業園區,帶來政府資金的浪費、企業投資的低效化。

 

需要強調的是,這是指不能以整個行政建制鎮的范圍來建設特色小鎮,并不代表著行政建制鎮不能建設特色小鎮。恰恰相反,有一種特色小鎮的類型就是“鎮中鎮”,是在行政建制鎮之中劃出一塊幾平方公里、有產業基礎和發展潛力的土地空間,以此為載體來建設特色小鎮。
 

特色小鎮與特色小城鎮的區別,特色小鎮建設的問題


特色小鎮建設中存在哪些問題?

 

特色小鎮建設的成績需要肯定,但偏差也需要引起重視。一些相關方面在推進特色小鎮建設的過程中,也走了一些彎路,產生了兩個問題。

 

一是有些小鎮名不副實。

 

從各有關部門的小鎮看,2016年10月、2017年8月,住房城鄉建設部分兩批將一些行政建制鎮命名為“全國特色小鎮”;2017年8月,體育總局公布了96個全國運動休閑小鎮;2018年8月,林業草原局公布了50個全國森林小鎮。從地方政府的小鎮看,20個省份公布了996個省級特色小鎮,還有一些市縣區級政府創建的特色小鎮、政府創建名單外市場主體自行命名的特色小鎮;此外,一些省級住建部門將不少行政建制鎮命名為“特色小鎮”,幾個省級體育部門、農業部門、文旅部門分別命名了一些體育小鎮、農業小鎮、旅游小鎮。由于特色小鎮是新生事物,各方面的理解需要有一個逐步深化的過程,因而出現了一些發展中的問題、成長中的煩惱。在上述小鎮中,存在一些濫用概念命名的虛假小鎮,也存在一些缺失投資主體、并未動工建設的虛擬小鎮,引發了概念混淆和負面輿論。

 

二是有些小鎮質量不高。

 

特色小鎮應當類型多樣、百花齊放、百家爭鳴,不能都追求制造業小鎮,農業、康養、文旅等產業類型的小鎮也是必要的。但要順應市場需求來建設,數量過多則可能出現同質競爭和資源浪費。一些地區在缺乏制造業比較優勢的情況下,過多地謀劃農業、康養、文旅等類型的小鎮,有6個省份的一半小鎮都是這些類型。還有一些小鎮對產業的論證不到位,主導產業的特色不鮮明、規模小、鏈條短、技術差,缺少主導領軍企業,沒有形成集聚效應。這存在運營不可持續、出現半拉子工程的可能。

 

特色小鎮未來如何發展?

 

特色小鎮是新生事物,注定將走一個曲折向前的過程。下一步,各方面在建設特色小鎮的過程中,應明確發展思路,并把握好一些關鍵事項。

 

一是打造鮮明的產業特色。

 

各方面應立足自身的區位條件、資源稟賦和產業積淀,以發展特色產業為核心,兼顧發展特色文化、特色環境、特色建筑。特別是要聚焦于高端產業和產業高端方向,吸引人才、技術和資金等先進要素集聚,發展優勢主導產業、打造特色產業集群。

 

二是推進“三生融合”“四位一體”。

 

各方面應科學規劃特色小鎮的空間布局,促進產城人文融合發展,增強生活服務功能,構建便捷的“生活圈”、繁榮的“商業圈”,營造宜居宜業的良好環境,提高集聚人口的能力和人民的幸福感。

 

三是把企業作為建設的主力軍。

 

各方面要把政府引導、企業主體、市場化運作作為發展原則,引導企業進行有效投資,鼓勵大型企業牽頭建設特色小鎮,培育特色小鎮投資運營商,激發企業家的創造力和活力,防止政府債務風險的累積。

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