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郭帆(GuoFan)

北京山合水易機構 董事長兼總裁

北京山合水易規劃設計院 院長

高端休閑度假產業規劃專家

《中國旅游報》、《農民日報》專欄作家

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田園綜合體規劃建設要以人為本

作者:山合水易 | 來源:山合水易 | 時間:2020-02-03 | 關鍵詞:田園綜合體規劃建設,田園綜合體的概念

田園綜合體的概念

 

田園綜合體是集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的鄉村綜合發展模式,是在城鄉一體格局下,順應農業供給側結構性改革、新型產業發展,結合農村產權制度改革,實現中國鄉村現代化、新型城鎮化、社會經濟全面發展的一種可持續性模式。

 

田園綜合體作為“三農”發展新模式于2017年寫入中央一號文件,同年5月24日財政部印發《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》重點指導和支持田園綜合體建設,文件公布后,全國各省市、自治區都積極響應,開始田園綜合體項目的申報、創建,都在積極推進田園綜合體發展模式的開發落地與實踐創新。

 

目前我國呈現明顯的城鄉二元社會結構,并且由于大量的人力、物力和資金向城市集中,使城市快速發展的同時出現許多城市化問題。農村缺乏足夠的條件和動力而愈加跟不上發展節奏,導致城鄉發展日益不平衡、城鄉差距日趨明顯。在這種背景下,田園綜合體的提出有助于很好地解決這些問題,是新型農村發展的新思路,是適合鄉村振興戰略的有利措施。田園綜合體建設的目的和關鍵在于實現城鄉資金互通、技術互通、城鎮人口與農村人口互通,因此田園綜合體在設計規劃、投資建設和運行管理等方面都要厘清城鎮和農村兩類人(姑且這樣大致劃分)的角色、考慮人的關鍵作用并始終堅持以人為本。
 

田園綜合體規劃建設,田園綜合體的概念


一、兩類人在田園綜合體中的角色

 

1. 農村人口

 

(1)資產擁有者 田園綜合體的規劃和建設是在原住居民原有的土地、建筑等財產上進行,原住居民擁有自己財產并享有獲得相應補償的權利。

 

(2)文化承載者 原住居民是自身文化的鮮明代表,他們最了解自身的文化淵源、最能體現自身文化特征并最具傳承和保護自身文化傳統的責任和使命感。

 

(3)建設參與者 田園綜合體從規劃提案、到施工建設、再到最后的管理都應該調動原住居民的積極性并實施最廣泛的參與,保證原住居民始終是建設的參與者。

 

2. 城鎮人口

 

(1)休閑消費者 城鎮人口具體地說是游客,是田園綜合體發展休閑旅游的廣泛消費者,田園綜合體必須考慮這些人的消費需求和休閑體驗。

 

(2)文化體驗者 游客在游覽時不僅僅是旅游休閑,更是體驗那些對他們來說有新奇感的當地特色文化和風俗習慣。

 

(3)品牌傳播者 游客在田園綜合體休閑旅游時無論是獲得好的還是差的體驗,都會口口相傳,直接或間接地、積極或消極地影響當地的口碑。

 

二、兩類人在田園綜合體中的所獲

 

1. 農村人口

 

(1)就近就業,提高收入 田園綜合體的直接好處是創造了大量的就業機會,為本地居民提供了更為豐富的就業機會,不僅提高了本地居民的經濟收入,還為返鄉青年在家鄉就業提供了良好的職業發展方向。同時就近就業給人歸屬感,能有效避免農村留守老幼等社會問題。

 

(2)改善生活環境 田園綜合體能提高原住居民收入,進而有利于改善生活水平,改善基礎設施條件,如提供更便捷的交通設施、更優的景觀設計和規劃、更好的醫療、教育和娛樂場所、更好的環保衛生管理等,使他們的生活環境質量得到質的提升。

 

(3)提升文化自覺 在田園綜合體建設中,原住居民開始認真關注、仔細挖掘和重新認識自身的文化傳統,他們的傳說和故事被重新整理、傳統習俗被傳承演繹、物質文化遺產和非物質文化遺產被珍視和保護,他們的文化傳統相當于經歷了一次“普查”和揚棄,這種文化傳統的自覺必然得到提升,這將成為他們持續建設美好家鄉的精神動力。

 

2. 城鎮人口

 

(1)放松身心 田園綜合體讓向往田園生活的"城市居民"有機會生活在田園,讓鄉村成為"可以回得去的家鄉",為兒童、親子家庭、情侶、商旅客群打造豐富而高品質的田園生活,逃離城市擁擠而快節奏的環境,同時解放緊張而壓抑的心情。

 

(2)拓展知識 具有特定主題性的田園休閑旅游產品,可寓教于樂,游客可參觀有關農業、農村、農民或當地文化等的展覽,開闊視野、獲得更多新知識。

 

(3)體驗生活 田園綜合體為都市游客提供田園休閑旅游產品,如采摘、垂釣、飼養、野營等,可更好地為游客提供體驗農家和當地生活的機會,鍛煉艱苦樸素的作風,樹立更好的生活態度。

 

(4)提升文化認同 田園綜合體承載著當地的文化特色,潛移默化地被廣大游客了解和認知,有利于當地特色文化的廣泛推廣,有利于提升文化認同和促進社會文化大融合。
 

田園綜合體規劃建設,田園綜合體的概念


三、田園綜合體規劃建設要以人為本

 

建設田園綜合體是一項十分復雜的工程,涉及的不僅是農村當地經濟結構的改變更是社會生活和思維方式的改變,需要政府、企業和農民的共同參與,需要他們發揮各自作用的同時精誠合作。

 

1. 進一步明確原住居民的角色,保證他們的財產所有權和規劃建設的主導權,同時優先調動原住居民積極參與,包括規劃設計中優先考慮原住居民意愿和建議、廣泛問計于民,投資建設中優先選用原住居民勞動力、努力促進就近就業,運行管理中優先選配原住居民崗位、保證增加居民收入、保證基礎設施的優惠享用。

 

2. 進一步明確游客的角色,提供完善合格的基礎設施、提高可達性,提供優質特色的旅游內容以保證游客體驗,提高服務質量以獲得優質口碑促進良性循環和可持續發展,充分利用互聯網等現代手段建立游客意見反饋機制,加強市場監管以保證消費者基本權益。

 

3. 深挖特色文化,廣泛深入地進行文化調研和挖掘,系統深入地認識當地文化的豐富內涵,探討如何將當地特色文化運用于特色旅游的最佳方式,將特色文化作為吸引游人的關鍵點,同時也更有利于傳統文化遺產的傳承和保護,進而發揮更大的社會價值。

 

以人為本在本質上就是以人民為出發點并最終以人民為落腳點,只有以人為本才有廣泛的群眾基礎,才能使發展的方向不偏離、發展的動力源源不斷。

 

田園綜合體規劃建設過程中我們應該避免的關鍵問題:

 

1.以人為本必須在充分考察實地條件基礎上,即田園綜合體建設不能僅以當地意愿為前提,必須對當地各方面的自然人文和社會經濟條件進行綜合論證和考慮,來決定是否適合發展田園綜合體,不能盲目跟風、大干快上;

 

2.以人為本必須建立在符合客觀規律的基礎上,即建設田園綜合體必須符合投資建設規律、產業發展規律和市場經濟規律,制定符合這些規律的切實可行的實施方案;

 

3.以人為本必須是以人與自然和諧為本,即田園綜合體規劃和建設必須清醒地認識生態環境保護的重要性,不能走“是發展就得污染”的老路,切實保持農村田園的綠水青山和美麗景觀。

END

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