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郭帆(GuoFan)

北京山合水易機構 董事長兼總裁

北京山合水易規劃設計院 院長

高端休閑度假產業規劃專家

《中國旅游報》、《農民日報》專欄作家

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國家現代農業產業園建設怎么做?

作者:山合水易 | 來源:山合水易 | 時間:2020-01-14 | 關鍵詞:現代農業產業園建設,現代農業園的類型

國家現代農業產業園,這可是今年的大熱門。中央農村工作會議、中央一號文件、《政府工作報告》…… 屢屢提到。根據中央農村工作會議、《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》以及《2018年政府工作報告》部署要求,為突出現代農業產業園產業融合、農戶帶動、技術集成、就業增收等功能作用,引領農業供給側結構性改革,加快推進農業農村現代化。
 

現代農業產業園建設,現代農業園的類型


農業農村部、財政部決定2018年繼續開展國家現代農業產業園創建工作,要求現代農業產業園圍繞實施鄉村振興戰略,以推進農業供給側結構性改革為主線,立足優勢特色產業,聚力建設規模化種養基地為依托、產業化龍頭企業帶動、現代生產要素聚集,“生產+加工+科技”的現代農業產業集群,促進一二三產業融合發展,創新農民增收利益聯結機制,培育農業農村經濟發展新動能,打造高起點、高標準的現代農業建設樣板區和鄉村產業興旺引領區,示范帶動省、市、縣形成梯次推進的現代農業產業園建設體系,為農業農村現代化建設和鄉村振興提供有力支撐。通過創建,建成一批產業特色鮮明、要素高度聚集、設施裝備先進、生產方式綠色、一二三產融合、輻射帶動有力的國家現代農業產業園,形成鄉村發展新動力、農民增收新機制、鄉村產業融合發展新格局,帶動各地加強產業園建設,構建各具特色的鄉村產業體系,推動鄉村產業振興。

 

基本原則:一是政府引導、市場主導。強化政府的規劃引領、機制創新、政策支持和配套服務,充分發揮市場主體在產業發展、投資建設、產品營銷等方面的主導作用。二是以農為本,創新發展。突出發展優勢特色主導產業,拓展產業鏈,提升價值鏈,挖掘農業多種功能,堅決防止產業園非農異化。三是多方參與,農民受益。倡導開門辦園、“有邊界,無圍墻”,發揮農業產業化龍頭企業帶動作用,注重吸引多元主體參與產業園建設。堅持為農、惠農,帶動農民發展生產和就業增收,讓農民分享產業園發展成果。四是綠色發展,生態友好。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,構建綠色、低碳、循環發展長效機制,率先實現“一控兩減三基本”,污水、廢氣排放達標,垃圾有效處理。

 

現代農業園區是以技術密集為主要特點,以科技開發、示范、輻射和推廣為主要內容,以促進區域農業結構調整和產業升級為目標。不斷拓寬園區建設的范圍,打破形式上單一的工廠化、大棚栽培模式,把圍繞農業科技在不同生產主體間能發揮作用的各種形式,以及圍繞主導產業、優勢區域促進農民增收的各種類型都納入園區建設范圍。

 

模式上,以“利益共享、風險共擔”為原則,以產品、技術和服務為紐帶,利用自身優勢、有選擇地介入農業生產、加工、流通和銷售環節,有效促進農產品增值,積極推進農業產業化經營,促進農民增收。突出體現農業科技的作用,形成新品種新技術引進、標準化生產、農產品加工、營銷、物流等各種形式的示范園網絡。

 

現代農業園區類型

 

按投資主體劃分:

 

(1)政府主辦。各級政府主辦的園區,經濟目標是著眼于區域經濟發展,帶動現代農業建設和農業結構調整。利益目標是建立園區和農戶的利益共同體,實現產業化經營,不求園區本身利益最大化。主要變化是將農業發展資金由分散使用轉向集中使用,由主要投向農業基礎設施建設轉向投入農產品生產。

 

(2)企業主辦。企業主辦的園區圍繞利益最大化進行設計和布局,與當地農業結構和主導產業有一定的聯系,但沒有必然聯系。

 

(3)企業與政府(農民)聯辦。政府與企業聯辦的園區,由政府規劃、招商和管理,企業投資自主經營,但產品生產要符合園區發展方向,使政府的經濟目標和企業利益目標相結合。一般認為,這種類型更能體現園區的綜合效益。

 

按照土地利用狀況劃分:

 

(1)種植類農業園區。包括花卉園區、苗木園區、種子園區、大棚蔬菜園區。這類農業園區用地基本上是租用農村集體土地,在種植區內一般沒有固定的建構筑物,沒有破壞耕地的耕作層,土地用途沒有改變,仍屬農用地。這類農業園區引進高科技對傳統種植業進行改造和調整。園區建設規模大、標準高,對當地農業起到了示范和輻射作用。這類農業園區除種植基地外,建有與之配套的農產品集散地、花卉展示交易廳、蔬菜批發市場、農產品深加工工廠、科研所等建設項目,這些場所用地雖然占園區面積比例不大,但是標準高、投入大,是農業園區建設的重要組成部分。

 

(2)養殖類農業園區。包括養豬(牛、羊)場、養雞(鴨)場、養魚(蝦、蟹)塘等。這類農業園區大部分租用農村集體土地,尤其是轉包農民承包地居多。各種養殖場按照標準化建設的要求,大多遠離村莊,養殖場之間有1公里左右的間隔距離,場內的畜禽棚房之間也有一定距離的隔離帶。這類農業園區建有標準化的畜禽飼養棚房、飼料儲備房和管理人員看護房,生產和配套設施多,園區占地面積大,場地硬化比例較高,建筑密度較大。

 

(3)旅游觀光類農業園區。這類農業園區主要依托發展高科技農業種植、現代化養殖來吸引旅客觀光休閑,固定建構筑物占園區總面積一半以上,除種植、養殖用地外,園區其他用地全部硬化。這類農業園區的主要盈利是參觀園區門票、住宿、餐飲等收入。旅游觀光類農業園區主要包括農業觀光園區、休閑農業園、采摘農業園、生態農業園、民俗觀光園、保健農業園、教育農業園等。

 

從批準和管理層面劃分:

 

(1)國家級農業高新技術開發區。如陜西楊凌國家級農業高新技術示范區。它由10個科研教育單位及其試驗基地作為園區的主體,常年開展以小麥育種,旱作農業,節水灌溉,水土保持等多領域研究與開發。

 

(2)工廠化高效農業示范區。由國家科委正式立項啟動,首批選在北京、上海、沈陽、杭州和廣州5個城市實施,它們以現代設施農業為主體,集成國內外高新技術的組裝配套,進行工廠化生產。

 

(3)持續高效農業示范區。由科技部1998年批準立項,第一批啟動項目15個。示范區以先進實用的農業新技術為主體,以農業的持續高效發展為目標,為21世紀農業可持續發展起引導作用。

 

(4)國家農業綜合開發高新科技示范區。示范區面積一般為1萬畝以上,以突出農業高新科技成果的示范,促進科技成果的轉化為主要目標,并將良種擴繁技術、節水灌溉、高效栽培、集約化種養技術、平衡施肥和信息技術等農業高新技術作為項目的優選內容。

 

(5)都市現代化農業示范園區。以高效、生態、特色、觀光為特點,集生產、科研、推廣、旅游于一體,突出高起點、高科技和高效益。

 

(6)民營農業科技園區。民營資本投資為主,如河南農民郭留成在中國農科院幫助下,投資1200萬元興建的精品農業科技示范園。

 

許多人注意到,如今各類農業產業園區、科技園區、示范園區有很多。如果不能有效協調,就會產生資源爭奪問題。江蘇省著力探索園區內外的融合發展。在該省,一個農業產業園區往往包括多個特色園,采取 " 園中園 "" 園外園 " 等模式,把園區打造成 " 多園一體 " 的現代農業綜合體。" 小園 " 既相互獨立,又互為補充,共同構成 " 大園 "。無錫市錫山臺灣農民創業園就是無錫現代農業博覽園、無錫高科技農業示范園、中國農科院太湖水稻示范園、錫山生物農業產業園和錫山精品蔬菜產業園 " 五園一體 " 的綜合園區。

 

園區融合之外還要有服務的融合。很多園區發力把園區打造成綜合服務的大平臺。在園區內整合各種農業服務力量,為入園主體、周邊農戶提供種苗繁育、農情信息、技術指導、電子商務、倉儲物流、農產品檢測等農業全程服務。同時,有關市縣也努力打破部門、行業分割,強化園區與政府部門、高等學校、科研院所等社會組織的協作配合,集聚涉農資金、科技等資源,提高農業社會化服務能力。
 

現代農業產業園建設,現代農業園的類型


現代農業產業園運營思路

 

1:技術的問題:大部分農業企業的技術管理處于粗放狀態,在一塊土地上選育什么作物,基本都是按照習慣法操作的,殊不知現代社會對農業的要求已經類似于工業品,需要不斷有新的品種,新的方式呈現在大家面前。而缺乏專業的技術指導,創新就是空中樓閣。結果就是一地雞毛,怎么死的都不知道,基于這個維度,園區運營之初,就需要對接專業的專家團隊,根據當地的主要品種,匹配合適的專家資源,針對重點企業組成專家小組,定點支持,同時,在企業具備購買服務的能力時,由企業購買服務,反哺產業園的發展。這樣,農業創新的戰略才能落到實處。

 

2:營銷的問題:對于農業企業來講,更多的依賴傳統渠道銷售農產品,而互聯網的發展不但對商業,工業,也對農業產生了極大的沖擊。基于這個維度,站在整個園區農業企業發展的高度,建立一支既熟悉農業,也熟悉互聯網營銷的專業農產品營銷隊伍是必須的。對企業的狀況進行評估后,什么樣的產品適合走什么樣的渠道,由專業團隊進行整體的互聯網營銷策劃,部分企業還可以購買專業團隊的打包營銷服務。農產品的互聯網營銷,還需要尊重農業和互聯網營銷的一些常識。有些產品只適合走 B2B 的大宗交易,就不能生搬硬套走 B2C。而有些產品不合適走電商,那就要探索適合產品本身的線下渠道。

 

3:人才的問題:十家有九家農業企業,都會抱怨招不到人,招不到合適的人,長期以來,大學生對農業有偏見,認定了農牧企業沒有發展前景,自然人不愿意到農業企業就業,而現有企業內部的經營者、管理者基礎薄弱,未能正確認識農業發展的一些基本特性。從這個維度出發,園區一方面提供企業內部技術人員、管理人員、營銷人員的培訓,另一方面培訓大學生群體,引導他們去農業企業就業,最終通過園區完成人才的輸出。這樣才能使得大家的認識有所改變,同時能夠充實新的知識,適應時代的發展需要。

 

4:融資的問題:農業企業的回報周期長,讓資本望而卻步,但農業企業在發展的過程中需要不斷的資金注入,很多農業企業由于資金鏈的斷裂匆匆收場,從這個角度出發,園區一方面向地方政府申請成立一支由政府領投,社會資本參與的農業產業發展基金,另一方面引導民間資本向農業投入,第三方面地方政府出臺政策引導當地金融機構提供適合優質農業企業發展的信貸產品。總之,需要政府、社會和農業企業的密切互動,產生新的機制來解決這個問題是非常有必要的。

 

以上四個維度,是山合水易對于現代農業產業園發展的一些探討,要實現園區的成功運營,以上四個問題的解決,缺一不可 !現代農業產業園就是從產品到產業的聚焦和放大,是第一產業到第二、第三產業的融合貫通,是第六產業的表現形態。

END

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